高新区2022年度法治政府建设年度报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导和市委全面依法治市委员会的精心指导下，高新区始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，不断推动法治建设进程，大力优化法治化营商环境，在全区营造了浓厚的法治氛围。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）全面提高依法执政能力。2022年以来，高新区严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，主要负责同志坚持亲自召开会议、亲自把关审批。2022年，高新区未出现重大行政决策失误现象。根据《重大行政决策程序暂行条例》及法治政府建设要求，向全区征集高新区2022年度重大行政决策事项共计8项。高新区党工委认真学习贯彻习近平法治思想，学习法治政府建设和优化营商环境等重要决策部署，组织中心组集体学法6次，召开依法治区联席会议及法治建设专题会4次；积极落实党内规范性文件合法性审查制度，党内规范性文件报备率100％；全力支持人民法院依法受理和审理行政案件，管委会行政诉讼案行政负责人出庭应诉率100％，执行法院判决裁定100％。

（二）全面深化法治政府建设。一是印发《高新区关于参与创建全国法治政府建设示范市宣传工作方案》，细化责任，各相关单位深入参与创建，共发放法治政府建设宣传倡议书万余份，发放《襄阳市法治政府建设应知应会知识手册》5000册，推进法治政府建设示范市宣传在高新区落实落细。二是全面推行行政执法公示制度，落实执法公示责任。强化事前公开。以政府网站等为主、以办公场所公示为辅，开展基本信息公示，在执法机构办公场所，以设置执法信息公示栏的方式，公示执法人员信息、执法流程。规范事中公示。切实履行执法过程告知义务，在行政执法事中环节主动表明身份，出示执法证件。在执法过程中，依法出具各类执法文书，告知当事人依法享有陈述、申辩、听证和复议、诉讼等权利和配合调查义务。加强事后公开。通过信用襄阳网站方式及时公开行政处罚信息11条。三是全面推行执法全过程记录制度，落实执法全过程记录责任。通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行全过程记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。规范文字记录，根据中央、省级部门统一的行政执法文书基本格式标准，结合本部门执法实际，完善规范安全生产、城市管理、劳动保障、卫生健康执法文书使用。制定发布行政执法音像记录清单（一），规范音像记录，对现场检查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。规范执法用语。根据城市管理、应急管理等上级部门行政执法规范用语和音像记录用语指引，规范使用文明用语。规范执法案卷和文书管理制度，按照部门规章、上级规范性文件、市政府行政处罚案卷归档要求及档案管理相关标准，进行案卷管理和归档，实行一案一卷。四是全面推行重大执法决定法制审核制度，明确审核范围，凡涉及重大公共利益，直接关系行政相对人或者第三人重大权益的，社会关注度高的，可能造成重大社会影响或引发社会风险，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的，一律纳入法制审核范围，确保重大执法决定法制审核制度执行比率达到100％。五是推进乡镇（街道）综合行政执法改革，编制《高新区街道赋权承接工作提示》，组织辖区3个街道办事处开展赋权承接认领工作。其中，紫贞街道办事处、七里河街道办事处认领189项事项，刘集街道办事处认领232项事项。经党工委会研究，印发了《襄阳高新区街道职权清单》。六是充分运用智慧法院建设成果，推动诉讼服务在线办理。全面开通和推广运用网上立案、跨域立案、网上缴退费，积极探索在线调解、视频开庭等系列在线诉讼服务功能，基本实现诉讼服务一网通办。全年完成网上立案2783件，跨域立案86件，网上立案占比81％，电子送达案件3787件，有效减少疫情对诉讼工作的影响，减轻当事人诉累。

（三）全面优化法治化营商环境。一是强化企业经营司法保护。在涉企刑事案件审理中做到依法平等保护企业和企业家合法权益。加大打击无资质、无实力且实施犯罪的空壳公司力度，提高市场准入门槛，淘汰一批市场主体，净化了市场环境，同时有效防范金融风险，优化营商环境。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则，防止利用刑事手段干预经济纠纷，依法保护企业家的人身财产安全。2022年，高新区受理民商事案件5567件，审结3786件，以调解、撤诉方式结案1180件，调撤率21.2％。受理各类涉营商案件128件。在企业合规案件办理中，坚持“能用尽用”原则，力争多办案，办各类案。目前，办理企业合规监管模式案件3件，检察建议模式案件2件，在侦查环节提前介入案件2件。二是有效整治涉企执法突出问题。根据市级有关要求，对企业过度执法、粗暴执法问题，对企业趋利性执法、选择性执法等问题开展全面检查，并以每周会商研判为抓手，每周对涉企案件办理情况进行督办，采取有力措施推进积案清理工作，有效化解长期未结涉企积案，最大限度维护企业的合法经济利益。三是持续推动包容审慎监管。高新区各执法单位严格按照上级出台的各类包容审慎监管相关政策性文件，对轻微违法行为，坚持以批评教育为主，持续优化营商环境，支持市场主体发展。四是深化公共法律服务供给。持续推进公共法律服务港建设，常态化开展公共法律服务进园区进企业，优化营商环境大气候“五大行动”。2022年3月10日、3月31日分别开展走进高新区“返乡就业”暨“三安行动”专场招聘活动和走进襄阳市中小企业发展服务平台活动，多次向园区内企业宣传法律知识，提供法律服务。2022年11月16日，组织3个园（镇）办规上民营企业60位企业代表开展了“法治体检”活动，相关领导分别就惠企政策和税务相关政策进行了讲解和普及；公法港公证、仲裁、律所各单位负责同志分别就各自职能向企业家进行了推介和讲解；各企业代表积极填写“法治体检表”，踊跃参与现场问答，多家企业与相关服务部门约定在近期进行“一对一”法治体检，活动得到现场企业代表的一致好评。自“五大行动”启动以来，法律服务团共服务园区企业1047家，发放调查问卷1798人次，提供法律咨询服务8754人次，提供法律意见建议5532余人次。开展法治宣传活动355次，组织法治座谈研讨45余次。

（四）深入推进公正司法。一是切实健全政法单位和各行政相关职能部门之间的沟通、监督、制约机制，力求通过依托高新数据平台，建立各行政执法机关执法司法信息共享、案情通报、案件移送机制，实现一体、实时、有效监督，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚与刑事处罚依法对接。公、检、法三部门运用大数据、区块链等技术实现案件数据和办案信息网上流转，推进大数据协同办案。健全检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人纪律、政务处分的移送机制。同时，高新区检察院分别与高新区公安分局、襄东公安分局、襄阳市公安局森林警察支队设立一间侦查监督与协作配合办公室，侦查监督办公室自成立以来，共开展提前介入案件19件，立案监督案件3件，召开联席会2次，跟踪监督事项9件。通过与公安机关加强联系，定期讨论案情，商讨疑难问题，形成办案合力，有效化解了社会矛盾，取得了良好的办案效果。二是持续推进公益诉讼检察监督，将公益诉讼作为检察工作的重要增长极来抓。坚持底线原则，运用起诉的“刚性”监督方式督促相关行政机关依法履职；坚持服务原则，运用公益诉讼诉前磋商会议的“柔性”措施督促企业整改。2022年，高新区公益诉讼检察案件共35件，其中社会治理类1件，行政起诉1件，立案33件（行政32件、民事1件）。发出行政诉前检察建议17件，其中12件进行整改并给予回复；发出磋商函13件，其中13件进行整改并给予回复；开庭2件（含上年度年底起诉1件），判决支持2件（含上年度年底起诉1件）；涉营商案件19件。三是常态化适用认罪认罚从宽制度。主动转变办案理念，压紧压实工作任务，将该项制度的落实作为常态化工作机制来实行。同时，与联帮律师事务所签订框架协议，做到认罪认罚案件值班律师全覆盖。截至2022年底，高新区适用认罪认罚制度审结刑事案件406件、479人，适用率分别为92.27％（件）、95.04％（人），辩护人或值班律师参与479人。

（五）不断推进全民守法。一是组织律师到社区开展妇女权益保障讲座、反家庭暴力讲座、防范非法集资大讲坛、民法典宣讲等活动，开展国家安全法、消防安全、防诈骗、法治政府建设、市域社会治理等专题宣传，通过案例讲解、视频播放等喜闻乐见的形式向社区居民推送法律知识，提高其法律意识。编印《反家庭暴力法》《妇女权益保障法》《以案释法典型案例》等宣传资料为居民免费发放，截至2022年底，提供法律咨询服务800余人次，处理矛盾纠纷90余件，开展“法律大讲堂”140余场，发放各类宣传资料5万余册。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动建立联合机制，联调联动、密切合作、信息互通，筑牢基层维稳防线。三是精准对接人民调解、行业调解、专业调解，加强与工会、公证、仲裁、金融等部门联动对接。2022年9月，结合襄阳自贸片区中小企业体量大、涉企纠纷多的实际情况，率先在全市法院系统引入“国字号”调解组织——中国中小企业协会多元化纠纷解决专业委员会入驻调解中心，多元解纷平台建设实现了“1＋11”，一站式多元解纷类型化、专业化得到进一步丰富和提升。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）制定清单，明确法治任务。2022年年初，为推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，高新区结合实际制定了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，对照清单任务，逐项落实，确保法治建设工作有序推进。

（二）勇担主责，指导法治工作。2022年5月8日，高新区召开党工委会，会议审议通过了《关于调整高新区全面依法治区委员会成员的通知》《关于成立高新区全面依法治区委员会协调小组的通知》《法治高新建设规划（2021－2025年）》《高新区法治社会建设实施方案（2021－2025年）》《高新区法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《高新区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》等多个文件，并于5月底印发。同年6月，召开党工委会，会议审议通过了《2022年高新区全面依法治区委员会工作要点》，并在全区印发实施。

（三）亲自部署，紧抓法治建设。2022年7月21日，时任高新区党工委书记、管委会主任、自贸片区管委会主任邓卓海同志在创业中心主持召开关于推进襄阳市创建全国法治政府建设示范市实地评估工作的专题会议。会议听取了关于传达学习市委全国法治政府建设示范市创建实地评估工作见面会精神及我区贯彻落实意见有关情况的汇报，并就我区实际情况进行专项部署，提出相应要求。

三、存在的问题

（一）行政应诉败诉率较高。败诉案件集中在拆迁领域，部分基层党员干部法治意识不强，为尽快完成拆迁任务未与当事人签订征收补偿协议就强拆房屋；在拆违过程中，不按法定程序认定违章建筑，导致拆迁工作因程序违法而处于被动局面。

（二）执法人员专业知识储备不足。缺少对民商事、知识产权法或者经济法等相关法律的学习，导致办案人员在办理此类案件时往往捉襟见肘，增加了案件办理的难度。

（三）综合执法体制改革需加快磨合。处于综合执法体制改革和街道综合执法体制改革磨合期，各项工作执法体制机制有待进一步完善，执法队伍建设有待进一步加强，执法人员素质和能力有待进一步提高。职责边界不清的情况仍然存在，业务主管部门与城管执法部门前端管理与末端执法的协同配合不足，后端执法压力大。随着新修订的《行政处罚法》实施，各项执法制度有待进一步健全，执法流程有待进一步优化。

（四）惠企政策执行不够。奖补资金兑现不力、兑现流程繁杂等问题在高新区确实存在，如前期审批通过的资金，拨付下来后没有直达企业账户，而是先将资金发放指标下达至各镇（街道）财政所，由镇（街道）领导三级审批才予以拨付，程序繁杂不优化。

四、下一步工作打算

（一）进一步加强制度落实。进一步推进行政执法三项制度建设，完善执法程序，规范行政处罚自由裁量制度，落实行政执法主体资格管理和执法人员持证上岗制度。落实执法人员培训制度，提升执法人员依法行政的能力和业务素质。

（二）进一步创新执法方式。进一步落实法治化营商环境的要求，推动执法服务理念转变，广泛采用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式开展执法。推进包容审慎监管，落实相关领域从轻、减轻、免予处罚要求。

（三）贯彻落实法治政府建设。持续深入推进依法行政，全面建设法治政府，坚持以习近平法治思想为指引，全面准确推行省、市、区法治建设“一规划两方案”在本地落实落细，确保完成目标任务，提高高新区法治水平。